帮助贫困群众建立脱贫长效机制

2018-12-03 19:11:03 围观 : 166

  谢经荣同志在陕西、河南开展推进“万企帮万村”精准扶贫行动调研时的讲话-万企帮万村-扶贫与社会服务部(光彩事业部)-内设机构

谢经荣同志在陕西、河南开展推进“万企帮万村”精准扶贫行动调研时的讲话
(2016年4月)

   几天来,我们实地考察了企业帮村的情况,听取了省、市、县各级政府部门、工商联同志的介绍,了解了企业家们的帮扶经验、意见建议,感觉很受启发。陕西、河南两省各级党委、政府和有关部门高度重视“万企帮万村”精准扶贫行动,有机构、有举措、有行动、有实效;民营企业在这方面积极性很高,很投入,效果也很好;贫困群众对精准脱贫充满信心,有信心就有希望。下面,围绕推进行动扎实有效开展,我讲三点意见。

   一、要深刻认识行动的重大意义和紧迫性

   全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标,也是党对全国人民乃至全世界人民的庄严承诺,事关全党的信用,必须以高度的责任感、使命感、紧迫感,按时高质量完成任务。组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动是贯彻落实中央扶贫开发工作会议和《党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的重要举措,是党中央、国务院交给工商联、扶贫办和光彩会的一项重要任务,也是民营企业的光荣使命。我们三方是组织者,具体参与的、做贡献的、出钱出力的则是企业家。习近平总书记在3月4日全国政协十二届四次会议民建、工商联界联组会议上指出:“‘万企帮万村’精准扶贫行动很好,要抓好落实、抓出成效。”总书记一方面是对行动给予肯定,另一方面更是对行动提出了新的更高要求。“抓好落实、抓出成效”这八个字字字千钧,需要我们在行动开展过程中做更多更细致的工作。中央政治局常委、全国政协主席俞正声,中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰,中央政治局委员、国务院副总理汪洋均对行动作出了重要批示,我们要认真学习领会并落实到行动中。按照2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标,许多地方都提出2018年乃至2017年脱贫的时间表,考虑到产业帮扶的周期,留给我们的时间是很紧张的,各地一定要切实有效开展工作,增强紧迫感,把各项工作往前赶,尤其是市县两级,要尽快组织动员民营企业参与到行动中来。

   二、要准确把握行动的基本要义

   通过调研,我们发现民营企业参与行动的积极性很高,也看到了不少企业家带着感情、责任和新发展理念参与行动。有感情才能有动力,有责任才能求实效,有发展才能可持续。同时,我们也发现一些问题,如有的工商联组织认为新常态下企业普遍困难,怕增加企业负担;有的企业对行动认识不到位,即使参与帮扶也不愿意签约结对,认为签约就被拴住了,需要承担法律责任,存在畏难情绪;聚焦帮扶对象不够精准,有的企业帮的是农户,而不是建档立卡贫困户;帮扶模式不够精准,有的企业将更多的资金投入到公益捐赠,而不是发挥企业产业优势带动贫困户长期稳定脱贫等等。要解决这些问题,首先要从以下几个方面准确把握行动的基本要义。

   1.企业帮扶的定位。首先,“帮”不能“替”。通过调研我们发现,有的基层政府特别盼望我们帮助引进大企业,一个大企业来了,政府就放心了,可以不管了。有的地方政府狮子大张口,修路、挖渠、生态保护、移民搬迁等任务都想转嫁给企业。中央要求很明确,各级政府是脱贫攻坚的责任主体,公路等基础设施建设有行业扶贫资金、专项扶贫资金,因病致贫的有新农合和健康扶贫工程等来解决,低保户、五保户等主要靠社保兜底。这些都不是企业帮扶的重点,企业也不能代替政府去搞扶贫。当然也有特殊情况,比如有的企业家返乡帮扶,出于情感为家乡多做点事,帮助群众在脱贫的基础上实现致富奔小康。只要企业自愿,我们对这种义举表示赞赏,但这不是“万企帮万村”行动的必要内容。我们的目标就是帮助建档立卡贫困户中有劳动力、有致富意愿的贫困户。其次,“帮”不能“代”。脱贫攻坚关键要靠群众的力量,贫困群众是脱贫的主体。我们是帮助贫困群众脱贫,我们不能代替他脱贫。扶贫先扶志,要引导他们转变等、靠、要的观念,激发他们自力更生、艰苦奋斗的精神,帮助他们树立脱贫致富的信心;扶贫要扶智,要通过技术培训、岗位培训等使其掌握一定技能,帮助他们获得通过自身劳动取得稳定收入的能力。再次,“帮”不能“包”。签约结对帮村不是包村,签协议并不意味着包揽一切,包修路、包医疗、包教育、包养老等,不提倡企业包办这些事情;也不要求把签约村的所有贫困户都包了,没有劳动意愿的懒汉企业不能包,没有劳动能力的家庭应由社保兜底。行动帮扶的主要是那些想脱贫没门路、缺资金缺技术的贫困户。

   2.聚焦精准。此次行动同我们过去搞的村企共建社会主义新农村不一样,当时主要采取整村推进,既有脱贫,也有致富,还有新农村建设,内容多、涉及面广、投资大,全体村民受益,取得了很好的效果,涌现了一些典型,我们仍然需要学习借鉴。“万企帮万村”精准扶贫行动的着力点是2014年以来建档立卡的贫困村贫困户,必须精准对焦这些贫困户和贫困人口。首先,要精准识别,扶贫部门要在建档立卡方面再下功夫,精准测算贫困家庭收入,采取“回头看”等方式动态化管理。其次,要精准对接,企业帮扶的对象主要聚焦在那些具备发展意愿和发展能力的一般贫困户,扶贫办要切实做好对贫困户致贫原因的准确分析,工商联、光彩会要指导企业因地制宜、因村施策、因户施法。再次,要精准施策,针对贫根采取切实可行的措施,重点在产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶等方式上下功夫。

   3.发挥优势。“万企帮万村”精准扶贫行动最大的优势和特点是发展产业、吸纳就业,帮助贫困群众建立脱贫长效机制。陕西西安汽车商会的同志讲得很好,他们能够做到综合运用产业、就业、创业和公益捐赠多种帮扶方式,因人因户施策,说明他们把握了精准扶贫的精神实质。企业要充分发挥在价值发现、资源配置和市场开拓等方面的优势,结合贫困村的资源禀赋发展特色产业;要充分发挥吸纳就业主渠道作用,吸纳贫困群众就业,实现一人就业全家脱贫;要帮助农村致富带头人创业,带动贫困村产业发展、贫困群众实现就地就业。

   4.积极作为,量力而行。企业应积极参加脱贫攻坚战。企业帮村一定要根据自身实力尽力而为,有多大力就出多大力。同时,又要量力而行,根据企业特点、优势、规模确定帮扶方式、帮扶家庭的多少。帮助一个家庭、帮助一个贫困家庭大学生完成学业、招收贫困家庭人口就业、收购贫困村农产品等都是参与行动的方式。企业发挥自身优势,在帮助贫困村发展产业、吸纳就业、帮助贫困家庭稳步脱贫的同时实现企业自身发展,实现双赢、形成良性互动,是参与行动的最佳方式。如2013年创立的绥德县恒业农业科技有限公司,企业很小,但根据自身情况聚焦精准、量力而为,仅35个人的小企业就帮助了96个建档立卡贫困户,效果非常好。

   三、要扎实推进行动深入开展

   1.完善工作机制。全国行动领导小组机制健全、交流畅通,先后召开两次领导小组会议研究布置工作。我们各级工商联、扶贫办、光彩会也要迅速成立领导小组、建立工作机制、形成良性互动。也可以结合地方实际,整合其他部门力量,如陕西省联合了慈善协会,安徽联合了农业银行,有的地方由统战部牵头,这些都是工作机制创新。总之,要建立一个部门协同、上下联动、分工合作的工作运行机制。

   2.做好组织动员。行动坚持企业自愿,但自愿不等于放任,仍需动员组织。各级工商联、光彩会要坚持层层动员和重点动员相结合的方法,引导副主席、副会长、常委、执委单位发挥模范带头作用,积极参与行动。在此基础上,动员广大会员单位和民营企业广泛参与,与贫困村签约结对。要充分发挥企业自身特点,做到大小结合。大企业资金雄厚,当然能做很多的事情,但是小企业同贫困户联系紧密,也有大作用。

   3.做好数据统计。到2020年,行动究竟取得什么样的成果,民营企业为脱贫攻坚战作出了多大贡献,给党、国家和全国人民交一份什么样的答卷,要取决于数据统计这项基础工作做得扎不扎实。核心数据至少应该包括有多少家企业参与行动,结对帮扶了多少个贫困村,总投资额是多少,帮助了多少建档立卡贫困户和贫困人口脱贫、都是谁,通过什么帮扶方式脱的贫等等。这需要我们做大量的、细致的工作,主要还是要依靠县级工商联和扶贫办的力量,要加强分工合作。

   4.做好总结宣传。全国工商联、国务院扶贫办和中国光彩会的网站以及《中华工商时报》都开辟了“万企帮万村”精准扶贫行动专栏,主要目的就是交流经验、宣传典型、示范带动。各地要认真总结行动成功经验,挖掘企业结对帮村的典型案例,通过自有媒体进行宣传报道,也可以推荐给我们。下一步中国社会扶贫网还会公布“万企帮万村”精准扶贫行动数据库。

   5.做好服务保障。政府部门要主动做好各项服务,为参与行动的企业提供政策、信息、融资等方面的支持,协调解决企业在帮扶过程中遇到的困难和问题。工商联、光彩会要有靠前服务意识,有的企业有意愿参与行动,却不知道具体找哪个部门,这就是我们工作还没有做到位。要制定“明白卡”,让企业明白行动是什么、做什么、怎么做,参与行动能够得到什么样的政策支持等等。这些工作做到位,才能动员更多的民营企业参与行动,支持民营企业在行动中发挥更大的优势作用。